（海曙区慈善总会）

自2016年以来，海曙区慈善事业迎来了新的发展机遇。首先是《慈善法》的颁布实施，使慈善事业步入依法行善的轨道；其次，2016年9月海曙区行政区划进行了调整，原鄞州西片9个镇（乡）、街道划归海曙区，新的海曙区所辖17个镇（乡）、街道，辖区面积由29.4平方公里扩大至近600平方公里；户籍人口由29.8万增至62.3万，海曙区从单一的城市化空间变为复合型的城乡结合空间，慈善事业将面临更广阔的发展空间。但是，在新的发展机遇面前，新海曙的慈善事业首先是面对更大的挑战。由于原鄞州西乡片区的慈善工作特别在救助政策方面与原海曙城区街道存在较大的差异，慈善工作面临着融合与整体发展的挑战；另外，区慈善总会在会长改选之后又面临着换届选举。因此，2017年既是本会的换届年，也是区慈善事业的稳定过渡、突破创新和健康发展的关键之年。

一年来，区慈善总会在区委、区政府的领导和市慈善总会的指导下，在《慈善法》的规范下，面临新挑战，适应新常态，谋划新思路，寻求新突破，努力为开创海曙慈善工作新局面做了一些基础工作。一年来，区慈善总会积极拓展募集渠道，慈善资金募集总量创下历史新高，达到4500余万元；创新救助模式，实现救助政策平稳对接与磨合，在精准救助基础上填补“输血型”模式空白；慈善文化注重提升慈善理念，在创新宣传载体上有了较大突破；慈善义工立足慈善需求，开展了经常性的活动；坚持慈善工作规范化管理，建立了内设机构，强化了对分会工作的指导力度；各项工作取得新成效，全区慈善事业呈现良好的发展势头。

一、 加强领导，完善网络，慈善工作开创新局面

  海曙区委、区政府对慈善工作高度重视、关心和支持，不仅为区慈善总会提供坚强的组织保障，区四套班子领导还积极联系企业支持慈善事业，为打开慈善工作新局面创造了良好的氛围和条件。2017年5 月11日，区慈善总会进行了换届选举，会议听取并审议了区慈善总会第二届理事会工作报告、财务收支情况报告和《海曙区慈善总会章程》。市慈善总会会长陈云金到会祝贺；区委书记孙黎明出席会议并讲话，指出要站在全局的高度，更加积极主动投身慈善事业。会议选举产生理事会会长1名、副会长4名、秘书长1名（副会长兼），理事80名，监事4名。同时表彰了18个慈善楷模，15个慈善之星，22个慈善工作先进集体，18个慈善工作先进个人。区总会换届之后完善了工作机制，按照工作实际设立了募集部、项目部、宣教部和办公室，做到分工明确。其次，开好全区培训会议。6月8日，海曙区慈善工作培训会议在龙观乡青云山庄召开。区慈善总会全体人员，各慈善分会领导、慈善工作人员等57人参加培训。这是海曙区在行政区划调整、以及换届选举后首次召开的全区性的工作培训会议。会议对海曙新的十大救助政策进行了解读和网上操作演示；安排了慈善工作先进单位和个人进行了交流发言。此次培训会议不仅旨在相互交流、增进了解，更是新形势下对慈善工作的总动员。另外，是开好多种形式的调研会议。换届会议之前，王黎明会长带队走访调研了每个镇（乡）、街道的慈善工作；走访了辖区重点企业，与企业达成良好的合作意向。区慈善总会还积极主动与鄞州慈善总会商讨，稳妥、细致地进行工作上的对接。全区慈善“一日捐”活动开展过程中，区总会赵剑光常务副会长又分批分层次地对老城区8个街道、西片9个镇（乡）、街道开展调研，通报工作进度，起到较好的工作效果。区总会重视抓好慈善分会建设，对镇（乡）、街道慈善分会的工作及时指导、通报，帮助解决实际问题。下半年，继区城管分会后，又成立卫生和计划生育分会，区公安分会、教育分会、住建分会也基本做好了筹建准备工作。随着部门慈善分会的逐渐成立，标志着海曙区慈善事业的工作网络覆盖面更加广泛，慈善工作的基础更加坚实。

二、健全机制，强化举措，善款募集再上新台阶

海曙区历年捐款一直徘徊在1000万元左右，2017年慈善募集工作取得新突破，募集慈善资金4521.4万元，达到历史新高。虽然，今年新划入的原鄞州区9个乡镇捐款额度有所下降，募集总额1475.7万元,比较去年3397万元,下降230%,但是,今年原海曙城区募集工作取得重大突破,今年总额2771.9万元,比较去年1149.3万元,递增241%。今年，区总会建立慈善基金246个，基金总规模达到44581.3万元；基金到位2774.4万元；社区慈善基金已经实现全覆盖；村级慈善基金覆盖率达到70%。区总会把募集工作作为薄弱环节重点抓突破，紧紧围绕建立“三个机制”开展工作：一是调研机制。在认真调研的基础上，专门形成《关于慈善资金募集工作的几点建议》调研报告，得到区委孙黎明书记的肯定，并在全区慈善大会上，专门对老城区8个街道的慈善募集工作作了具体的指示。二是通报机制。在全区“慈善一日捐”活动中，区总会分批分层次对镇（乡）、街道募集工作进行调研和通报，推动“一日捐”活动顺利开展。三是服务机制。指导推进镇（乡）、街道新签或续签慈善基金协议，为企业开展慈善活动提供服务，拓展了慈善资金的募集渠道。今年，慈善募集工作有两个特点：一是老城区8个街道慈善募集工作实现新突破，从去年总量260万元达到今年的989万元；二是慈善基金规模实现新突破，新建和续建慈善基金146个，增加基金规模32130万元，总体规模从去年的14570万元规模达到目前的44581万元规模；另外，区总会对慈善资金的保值、增值方面做了一些工作，基本能平衡原鄞州划过来的9个镇（乡）、街道慈善资金因增值比例较高所带来的压力。

三、立足实际，创新思路，救助工作实现新转变

2017年，区慈善总会累计支出慈善资金2871.6万元，救助人数达到 24206人（次），救助总支出也达到历史新高。今年，首先确保救助工作的稳定。原鄞州9个镇（乡）、街道救助力度相对较大，比如重大病救助最高3万元，其中白血病骨髓移植救助15万元，有条件的分会还可以配套，今年全区白血病骨髓移植就有5例。因此，新海曙的慈善救助政策如何磨合、调整达到新的平衡也是一个重要课题。我们在认真调研的基础上，形成《开展“十大”慈善救助工作的实施意见》，与老的“救助工作实施办法”相比，体现了三个特点:一是覆盖面更广,低保边缘范围由原来的150%扩延到200%,还将符合条件的外来务工人员列入救助范围,部分公益项目超出海曙辖区;二是救助种类更多,确定了“十大”救助项目，22种 救助类型，覆盖了方方面面的困难群体。同时，救助力度也有较大的提高。其中普通大病最高救助从一万元提高到3万元，白血病需要骨髓移植的，最高可救助15万元。三是程序更加规范，所有的救助项目，必须上救助平台申报，并且张榜公示。今年，救助工作努力实现两个“转变”：一是实现普惠性救助与精准救助结合转变。具体做法一是“新老办法”结合。在新的救助办法未出台前，新划入的9个镇（乡）、街道和原8个老城区街道各自实行老政策，维持救助工作的稳定。新的救助办法出台后，统一实行新的救助政策，体现了政策融合之后的进一步发展。二是救助与慰问结合。如对特殊对象（三老人员、百岁老人等），既提出优先救助原则，又有常年的固定慰问。三是救助与献爱心活动结合。联合有关爱心企业，对困难群体，实行个性化的救助和普惠性的慰问。如宁波虹德实业投资公司出资201万元，为海曙老城区的困难群体赠送“阿胶”、“维他谷”保健品；与宏健康复科技有限公司联动，共同出资35万元，为15家敬老院配发康复器材；与宁波博视眼科医院联动，共同出资60万元，为辖区困难眼疾患者提供免费和优惠治疗。第二个转变是实现“输血型”与“造血型”救助相结合转变。区总会在综合考评的基础上，扶持了5家扶贫基地，分别是古林镇粮能粮机粮食生产扶贫基地、章水镇低坪村古法手工皂扶贫基地、集士港镇华丰粮机专业合作社、洞桥镇宁波甬博金农业开发有限公司、石碶街道庄圆扶贫基地。海曙慈善扶贫基地在原有基础上的进行了整合，又有新的建立，在考核总结的基础上趋向成熟。

四、创新载体，营造氛围，慈善文化有新的提升

  在《慈善法》实施一周年及第二个“中华慈善日”来临之际，我区认真贯彻落实《慈善法》，大力弘扬慈善文化，开展了“四个一”立体化宣传。“四个一”是：一个宣传月活动、一台大戏、一场爱心拍卖会，一个主题活动。

  宣传月活动主要是：专门制订了《关于开展“慈善宣传月”活动的实施方案》，并落实了专项活动经费，保证了“慈善宣传月”活动的顺利开展。主要是做了以下六方面的工作：一是开展《慈善法》基层宣传。在镇（乡）、街道的小区宣传橱窗和墙门、广场等公共场所，用板报和易拉宝等形式组织开展《慈善法》宣传。二是开展慈善业务专题培训，组织专场慈善业务培训会。三是发放宣传资料，编印和发放《慈善法》简读本、《海曙慈善指南》等共计5千多份，发放公益伞1000把。四是组织慈善小故事征文，个别故事还被改编成文艺节目。五是组织慈善摄影作品评比活动。六是充分发挥义工力量，举办各种慈善服务和公益演出。红烛义工大队、圆梦义工大队和爱心乡音艺术团已经在6家敬老院、5个社区（村）等场所，组织公益服务和演出12场次。

  一台大戏是： 9月3日下午，在宁波外事学院剧院组织主题为“拨动爱的心弦”大型慈善文艺专场演出，全市名家名角用文艺弘扬慈善文化，营造慈善氛围。这也是海曙区慈善总会成立十周年的专场汇演，八成节目为真人真事改编。例如：一首诗朗诵《2156封信和一个老兵的牵挂》讲的是我区曾荣获“中华百名慈善人物”称号的黄斌老同志几十年如一日助学的故事；越剧表演唱《圆梦在这里起航》讲述的是西门街道“圆梦义工队”为民服务的故事；音乐快板《爱心奶奶》讲述了化名“普党”的南门街道八旬老人周春华助学帮困的慈善故事；戏曲小品《心愿》则根据洞桥镇程家村一户低保家庭参加慈善一日捐的事迹改编而成。我区自7月8日成立了海曙慈善艺术团，是民政局注册登记的民办非企业单位，聘请了王锦文、薄孝波、陈民宪等德高望重的文艺专家作为顾问，吸收和聘请了70多位热心公益事业的专业演员和爱好者艺爱好者。慈善艺术团今后还将充分发挥自己的特色和专长，深入挖掘，贴近群众，编排和汇演群众喜闻乐见的节目，把慈善文化送进乡村，送进社区，送进学校，送进企业。

  一场爱心拍卖会：在今年3月18日，我们在华珍门艺术馆组织了一场慈善书画拍卖会。82幅名作上台竞拍，悉数被拍走，当场筹得41.38万元善款，在甬书画名家陆爱国、李羡唐、林绍灵等纷纷参与，94岁的著名画家、美术教育家刘文选专程送来国画《富贵平安》。海曙近百家企业家们参加竞拍。台州商会会长、中习集团董事长陈春明从华珍门艺术馆里精心挑选了50幅国内名家书画作品，无偿捐赠。

  一场主题活动主要是：9月17日，由区民政局、区慈善总会主办，区社会组织服务中心承办，近30家公益组织参加，在我区“公益一条街”围绕《慈善法》和“中华慈善日”主题开展系列活动。

五、立足需求，项目引领，慈善义工有新的发展

  今年共计各类义工活动265次，服务受助对象5000多人次，义工参加服务1500多人次，累计服务时间2524小时。圆梦义工大队定为每月19日为活动日，提供10到15个慈善服务项目，而且主动对外承接公益项目，今年承接市计生协和市妇联二个公益项目。红烛义工大队以养老机构、社区居家养老、残障日托中心、特教中心等为主要活动阵地，开展了丰富多彩的扶老、助残、敬老服务活动及关心下一代工作。今年，红烛义工大队获得了81890志愿者协会表彰的《2016年度优秀团队》和海曙区志工委表彰的《海曙区最佳志愿服务团队》称号。负责人黄爱萍荣获“宁波市最美志愿者”称号。区义工分会充分发挥个别义工团队的专长和特点，紧接地气，为弱势群体提供各方面的慈善服务。比如，红霞艺术分队和乡音艺术分队，已经编排了甬剧、越剧、快板、小品等20多个特色节目，送戏到敬老院、社区（村）。今年第二个中华慈善日来临之际，乡音艺术团新编排了《慈善有了法》、《四个媳妇接婆婆》等宣传慈善法的戏曲，深受群众欢迎。

六、加强管理，规范建设，慈善工作水平有新的提升

   区总会加强组织建设和管理，要求各镇（乡）、街道分会、村（社区）工作站加强组织领导、创新工作机制、认真总结经验，加强基层慈善组织建设，促进基层慈善组织健康发展。一方面，通过表彰评比、业务培训和工作通报会等形式，加强指导。今年上半年慈善大会，区政府通报表彰了第五届海曙慈善奖。下半年，精心布置，认真总结，做好全市慈善镇（乡）、街道和慈善社区（村）的评比活动，并以此为契机，推动基层工作更上台阶。另一方面,区总会加强财务等内部管理，健全管理制度，搭建网上审批平台，严格审批程序，做到公正、公平、公开。另外，区总会通过内部机构设置，强化职能，选聘工作人员，组建了一支爱岗敬业的工作团队。在组织建设、制度建设、队伍建设和公信力建设等方面，区总会努力探索符合自身实际的管理模式。

  一年来，我们在取得成绩的同时，也清醒地看到工作中还存在诸多不足，如通过互联网开展慈善工作尚未起步、慈善工作宣传和慈善理念有待进一步加强、慈善义工品牌化建设尚需努力等。海曙区慈善总会将“不忘初心，继续前行”，迎接慈善事业大发展，继续为全区经济发展、社会文明、人民幸福做出新的贡献。

  2018年工作思路：2018年仍然是机遇和挑战并存的一年。一方面，《慈善法》的推进实施，将对慈善机构的运作设置了更高的规范，也为慈善事业发展带来新的机遇；行政区划调整后新海曙各方面政策的融合将趋向完善，也对慈善工作提出了更高的要求。对此，我们要巩固原有良好的工作基础，争取把我区的慈善事业推向新的高度。

  一、学习贯彻党的十九大精神，以《慈善法》为引领，努力适应慈善事业新常态

安排专题讲座和业务培训会，进一步领会党的十九大精神，能够较好地遵照、运用《慈善法》指导当前的慈善工作和解决实际问题。要进一步规范日常慈善行为，自觉接受社会各界监督，对现行的规章制度进行修订和完善，做到各类项目、协议符合《慈善法》的规范。

二、加强慈善工作的推动力，创造良好的慈善工作环境

  精心布置“慈善一日捐”动员会和慈善工作先进评比会议，争取各级党政领导的重视，推动全区慈善事业形成良好的工作氛围，建立较为完善的工作机制。一方面，加强区总会自身建设，强化信息公开，规范透明操作，提高社会公信力。抓好工作团队建设，进一步提升管理水平和服务能力；另一方面，加强对基层分会的指导力度，继续保持原有的良好基础，同时争取再上新台阶。继续扩大慈善分会的覆盖面，成立住建、教育、公安等部门分会。

  三、注重创新发展，推进海曙慈善事业再上新台阶。要紧紧围绕“慈善创新与发展”的主题，在慈善的工作模式、慈善募集和救助工作、慈善文化和义工队伍建设等方面做出新的探索和实践。

  1、以网络建设为重点，创新慈善工作平台。树立“互联网+慈善”的理念，建立和完善慈善网络平台，做好网络平台服务工作，利用网络开展各项慈善工作。

  2、以强资金实力为基础，创新善款募集方式。探索善款的募集方式，坚持行之有效的冠名基金、小额基金等募集形式，为慈善救助提供稳定的资金来源。重点以慈善项目为导向，适时向社会公开征集爱心项目，以项目带动募捐，扩大资金募集渠道。积极争取区四套班子领导联系重点企业，做到劝募全覆盖，新建一批慈善冠名基金。

  3、以精准扶贫为导向，创新慈善救助模式。根据区情实际，进一步完善区总会的《救助实施意见》。坚持“实事求是、精准扶贫”的工作方针，确保救助和帮扶措施落实到最困难和最需要的群体。积极策划、精准实施各类项目救助，探索创办慈善实体，建立机关大病救助基金。

  4、以慈善文化为抓手，创新慈善宣传载体。普及“人人可慈善”的理念，加大对慈善宣传工作的投入力度，与各新闻媒体和民间文艺团体建立长期合作关系。企业、学校、农村、社区各选1到2家，抓好慈善文化典型的培育和宣传。开展系列“慈善送乡”活动：与区卫计局、彩虹大药房、国医堂等单位联动，开展“送医下乡”活动，对于困难对象还送医送药；与眼科医院、眼镜公司等联动，开展“送光明下乡”活动，优惠和免费治疗眼病，配送老花镜和近视眼镜；利用现有的文艺团队资源，编排群众喜闻乐见的节目，开展“送戏下乡”活动。与政协书画院合作，开展慈善公益写生活动。在第三个“中华慈善日”来临之际，开展系列宣传活动。探索打造一个慈善主题公园。办好《海曙慈善》简报，大力宣传慈善理念、先进事迹和人物，报道慈善工作进展动态。

5、以服务项目为重点，提升慈善义工品牌。建立和完善长效的义工议事和管理机制。组织义工培训，各镇（乡）、街道打造义工队伍“一地一品牌”。立足慈善需求，推出一批义工服务项目，以项目为重点，在义工队伍管理和品牌建设上有所突破。